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        安防PPP項目模式引關注 企業入行還需掂量

        文章作者:rdywn 上傳更新:2017-02-10

        安防PPP項目模式引關注 企業入行還需掂量

        中國安防展覽網

        [導讀]PPP項目所為國內發展較為流行的模式,在安防行業內早已不陌生。

          近日,蘇州科達科技股份由縣公司成立全資子公司(科達集成)加入PPP項目的消息,再次引發對安防PPP項目的關注。

          安防PPP項目模式引關注 企業入行還需掂量

          為滿足平安城市業務發展需要,蘇州科達發布公告稱,適應政府招標PPP等項目業務模式要求,蘇州科達科技股份有限公司第二屆董事會第十二次會議審議通過,公司擬以10,000萬元人民幣投資發起設立蘇州科達系統集成有限公司(以下簡稱“科達集成”),出資金額占科達集成注冊資本的100%(以下簡稱“本次投資”)。

          PPP項目所為國內發展較為流行的模式,在安防行業內早已不陌生。

          作為政府穩增長的重要方式,PPP項目正逐步落地,其中不乏與平安城市、智慧城市建設息息相關的項目,海康威視和大華股份等視頻監控龍頭均積極參與其中,宇視科技在此前與同千方投資進行股權轉換過程中,也有進一步發展PPP項目的計劃在內。

          據大華股份相關負責人介紹,目前公司已經參與了地方平安城市項目,包括PPP等,并正與地方政府共同探討智慧城市等多種業務合作模式。大華股份還成立了大數據研究院和先進技術研究院,在VR/AR、智能機器人(300024)、人臉識別、機器視覺等前沿應用科學領域進行全面技術研究,搭建以音視頻數據業務為核心的立體化產業布局,涵蓋PPP整體交付、安保運營、民用市場、機器視覺、云服務等新業務板塊。

          主打視頻管理與智能化應用解決方案的東方網力也在推進產業鏈升級。從公司2016上半年的年報透露,在穩步推進視頻聯網管理平臺解決方案的同時,公司積極拓展視頻技術的深度應用,在已經完成視頻聯網的基礎上實現視頻云、視頻實戰應用、視頻偵查、視頻圖像信息庫、視頻大數據等產品的智能化應用及拓展,并在多個公安項目中均有建樹。

          2016年底,高新興科技集團股份有限公司(與佳都新太科技股份有限公司參與了清遠市基于城市綜合管理信息平臺的社會治安、智能交通和市政管理視頻監控系統工程PPP項目的競爭性磋商采購,被確定為預中標單位。中標的PPP項目建設內容主要包括公安指揮中心、社會治安監控系統、智能交通系統。

          利亞德光電股份有限公司年前也與成都寬窄巷子投資管理有限責任公司(屬全資國有企業成都文旅集團下屬全資子公司)、重慶中科建設集團有限公司(民營非上市公司)組成磋商聯合體,參與了”成都市武侯區江安河都市休閑旅游街區PPP項目”(以下稱“該項目”)的競爭性磋商活動。約定三方將在武侯區文化旅游產業發展方面加強合作交流,充分利用公司與成都文旅集團的優勢資源,共同打造武侯區現代化的文化旅游項目。

          以上種種,可見安防PPP項目已引起行業關注,作為一種響應政府融資政策改革的行業落地模式,PPP項目在安防行業開始逐步落實并進入建設階段。那么,安防PPP項目是否真的有利可圖呢?

          那么,什么是PPP項目?安防行業為何關注PPP項目呢?

          PPP項目簡單而言就是政府和社會資本合作(Public-Private-Partnership,簡稱PPP)。截止目前,在全球范圍內,關于PPP的具體定義有很多中。在國內,不同行業、不同部門對PPP也有不同的解釋和定義。如國家財政部定義PPP項目為:政府部門和社會資本在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系,通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作,并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管,以保證公共利益最大化。國家發改委則定義為:政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。

          安防PPP項目主要以提供公共安全服務產品為主要內容的商業模式,并且是以地區市縣作為一個整體進行建設發展,涵蓋范圍廣,牽扯部門多,投入資金高,建設周期長,非大型安防企業不能承受。以平安城市PPP項目為例,首先涉及到的部門就包括財政、發改委、政法委、市政等,建設周期由于牽扯到公安、交通、消防等行業,一般都要一年以上,而投資金額一般在10億元以內。

          目前,安防PPP——新型城市視頻監控項目公私合作的主要模式有幾種:1)政府及社會資本以一定比例成立項目公司;2)項目公司全程參與項目融資、投資、建設和運維;3)項目初始資金來自政府財政補貼、銀行貸款、其他股權類投資等;4)項目營運資金來自政府按項目進度給予的運營費用;5)項目盈利來自政府服務費支出。

          其實安防與PPP結合,并不是偶然。對于財政收入日益吃緊的地方政府而言,諸如平安城市、智能交通一類的大規模的城市基礎設施建設,融資或是再好不過的選擇。因此,自2008年后,以BOT、BT為代表的PPP模式逐漸就被引帶進安防領域后。2010年開始,在政績和財力的平衡中,BT(包括BOT、BLT)模式已多見于全國各地的平安城市等一些政府大項目,也有些部分采用某種程度上說,也進一步催熱了安防行業的運用。

          

        國家財政部PPP項目實施流程圖

          同時在地方政府債務壓力不斷增大,BT、BOT等方式受到越來越多的限制之時,一些地市另辟蹊徑——引入金融租賃模式。

          在國家層面積極推進PPP,大型安防工程與PPP的深度結合也開始進入試點階段。將PPP引入安防業,一方面,有助于公共服務融資創新,減輕當期財政壓力,潤平政府負債周期;同時,有利于降低公共設施建設運營成本。此外,還可以提高公共設施運營效率和服務質量。

          為此,財政部網站2016年印發了關于在公共服務領域推進PPP發展的通知,進一步加大PPP模式推廣應用力度,加大財政扶持。目前財政部第三批PPP示范項目專家評審工作已經完成,有望加快出臺。機構認為,在PPP模式的推動下,安防產業將顯著受益,相關項目有望加快落地。

          而對于企業而言,PPP項目帶來三大利好:一是為了企業的品牌宣傳,因為作為行業標志性的PPP建設項目,可以在市場推廣方面起到典范宣傳作用;二是加強與當地政府的合作關系,承擔企業的社會責任,獲得更多的合作渠道;三是在證券市場可以推動股價上漲,企業可以通過二級交易市場買賣股票變現,擴展企業的融資渠道。

          PPP項目真的是“治病良方”嗎?

          在安防行業競爭越來越激烈的情況下,品牌建設已成為企業發展的重要內容,PPP項目就是很好的擴大品牌影響力的選擇,但真的就是企業的治病良方了嗎?其實不然。

          受諸多因素的影響,PPP并不一定會帶來良好的經濟和社會效益。對于安防企業而言,PPP也不只是意味著發展的新機遇。目前國內安防設施需求快速增加,年增長30%。預計今年安防市場總規模將達到5000億元;同時地方政府缺錢,急需通過PPP化解債務問題。不過,平安城市往往項目規模大、周期長,前期資金需求大,資金回籠慢,系統非常復雜。對于參與BT/BOT項目建設的企業,除資金實力要求外,對產品、系統、集成、實施、運行、維護等多個層面提出了更高的要求,尤其對于平安城市等大型安防系統的理解和實施能力,更為重要。這對于參與其中的每一個企業來講,都是不小的挑戰。

          從這個角度來看,安防PPP項目似乎是“富人家的游戲”,對于資金運營有限、產品技術規模并不龐大的中小安防企業而言,要想參與PPP項目在能力與風險方面都受到限制。但隨著越來越多安防企業對PPP項目的關注,未來安防PPP項目模式將如何發展有待觀察!


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